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天然气市场化改革 更需兼顾“差异化”注重“精细化”

分类目录:行业资讯 | 发布日期:2019-09-14 15:18:33 | 作者:柴油发电机组厂家| 来源:, cliftonburt.com |
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  ?山和雨将要把整座建筑物都吹得到处都是。今年以来,改革;天然气;市场化;管网公司;气量我国天然气市场化改革持续推进,国家管网公司即将成立的消息无疑是业内最为关注的热点。随着管网独立时代的逐步临近,我国天然气市场化改革需要兼顾“差异化”,注重“精细化”。

天然气市场化改革 更需兼顾“差异化”注重“精细化”

  3月19日,国家管网公司仍持有半覆盖管道。中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于石油天然气管网运行机制改革的实施意见》,提出建立国有企业投资主体多元化的石油天然气管网公司。至此,在业内讨论已久的国家油气管网公司终于从纸上谈兵走向舞台,并将于近期正式上市。5月底,国家发改委、国家能源局、住房和城乡建设部、市场监督管理总局联合发布了《油气管网设施公平、公开监管条例》。在实践中围绕影响公平、公开运行的突出问题和关键因素设置条款,为国家管道公司成立后油气管网设施的公平、公开运行提供条件。进行了政策铺垫。

  这一系列改革措施,改革;天然气;市场化;管网公司;气量意味着我国在推动形成多主体、多渠道供应上游油气资源、高效集中管网集输的油气市场体系方面又迈出了关键一步。中游地区,下游销售市场充分竞争,尤其是中游地区的“管输销一体化”模式。到目前为止,国家管网公司的设立还没有更多的政策细节。毫无疑问,随着输销分离的逐步推进,国家管网公司的组织结构、管理团队、资产配置、规章制度等一系列重要问题正在紧锣密鼓地准备之中。

天然气市场化改革 更需兼顾“差异化”注重“精细化”

  靴子落地前,参与改革的有关方面有不同的要求和担忧。对于占全国管网资产77%且受改革影响最大的中石油来说,如何平衡管网资产独立性对天然气行业盈利能力的影响,重构新的运行协调机制是其面临的主要问题。对于地方政府和省级管网来说,最关心的是国家干线管网和省级管网之间的关系。以及当地管网的运行方式;对于下游大用户和城市燃气企业来说,改革;天然气;市场化;管网公司;气量他们非常关心国家管网公司能否通过从气源到终端用户的市场化气量“点对点”输送问题,以及中上游价格机制调整向下游终端用户的传导。

  市场参与者有不同的需求

  市场参与者有不同的需求,市场上也有针锋相对的声音和诉求,有些甚至有相反的观点。

  认为现行的半政府定价和半市场定价模式导致了价格传导机制的失灵,如政府定价的住宅价格与市场化的工商业天然气价格交叉补贴、政府定价的倒挂等。T价门站价格和国际市场进口价格高企,导致上下游价格优惠。它并不顺利,因此它要求在管网独立后完全放开价格管制,并通过完全市场化的交易定价(这种模式不考虑价格上涨)。

  也有人认为,天然气市场化改革的时机尚未成熟。阻碍我国天然气管网第三方公平开放的制约因素不是市场机制,改革;天然气;市场化;管网公司;气量而是管道基础设施建设水平。即使国家管网公司即将成立,存量用户也有可能继续以各种方式垄断管道。管道设施没有剩余产能,市场结构不会发生质的变化。因此,提倡全面推广现有的市场交易制度。

  事实上,考虑到我国目前的发展阶段、国内外不同的体制和条件、地域辽阔的不同区位禀赋特点,天然气市场化改革的推进并不适合“一刀切”的概括。但需要非常微妙的区分和精炼。

  市场化改革要做好“差异化”和“精细化”

  首先,改革;天然气;市场化;管网公司;气量我国国情和发展阶段决定了西方发达国家不宜简单地采用全面市场化的模式,而宜采用市场化的模式。区分某些类型的延迟市场导向。

  对于西方发达国家来说,天然气的民生属性相对较弱。这纯粹是天然气销售合同规定的市场行为。此外,由于天然气消费量低、单位成本高,居民承担的终端价格高于大型工商用户。

  在完全市场化的情景下,居民失去政策保障后面临大幅上涨的风险,可能影响舆论和稳定;而高价国际进口联合会则面临低价现货的冲击,可能导致国际违约风险和外交争端。因此,改革;天然气;市场化;管网公司;气量综合考虑上述因素,有必要处理改革过渡期居民天然气消费与进口的差异。但从长远来看,随着资源和基础设施的丰富供应,政策导向的差异有望消失。

  其次,我国不同地区的发展程度和资源禀赋存在巨大差异,需要在合理的改革方案范围内考虑政策的“地区差异”。

  从管道连接的角度看,国内主干管网负荷因地区而异,如西线、陕京线等市场好、消费高的地区,管网负荷率基本饱和;而西南、东北地区主干管网负荷率仅在20%-55%之间。此外,省级管网的投资和运营模式也相当落后。

 
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